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議員公告
校安人力成符合身障規定方案?
日期:2019-04-30    
潘懷宗議員研究室新聞稿
校安人力成符合身障規定方案?

校園危安事件近年不時躍上媒體版面,也引起各界對於校安人力配置的討論。台北市一位陳姓家長向潘懷宗陳情,其對於孩子學校警衛是身心障礙人士有些疑慮,家長認為校警須負責孩子第一線的安全,如此安排是否人員編制上有欠考量?家長表示家中也有身障者絕非歧視,只是覺得諾大校園裡孩子這麼多,這樣安排是否同時也造成身障者的負擔?

因此,潘懷宗遂逐一調查目前北市各所公立學校身障者員工任用問題。潘懷宗進一步說明:依《身心障礙者權益保障法》規定,公立學校需聘請一定比例身心障礙者,此次他調查發現,在公立小學中,有部分學校的校警、課後照顧班的巡堂人員及協助校內各單位辦理相關事務工作的約僱幹事,這些負責校內安全的人,卻常變成學校為了符合身障員工任用比例的方案!? 他認為這對校園安全而言卻不是比較好的方案!

依照《身心障礙者權益保障法》第38條 第1項規定:「各級政府機關、公立學校及公營事業機構員工總人數在三十四人以上者,進用具有就業能力之身心障礙者人數,不得低於員工總人數百分之三。」各級政府機關、公立學校需聘請一定比例身心障礙者。潘懷宗指出,《身心障礙者權益保障法》明文規定各級政府機關、公立學校及公營事業機構,需聘請身心障礙者比例,的確立意良善,但卻在校園安全議題上,招來部分家長的憂慮。

潘懷宗調查北市各級學校校安人力編制;北市國小校警或保全人力基本編制為2名。按照相關規定 ,學生在學期間保持兩名校警或保全人力,各校於「上午七時至下午六時」設置一名校警或保全、上午「八時至下午四時」應設置另一名校警或保全人力,以符合學生上課時間均維持2名校警或保全人力,各校得視學生作息及實際需求作彈性規畫,其他時段請妥適搭配志工及學校行政人力加強巡視。國中校園安全,由學務處及總務處教職員不定時進行校園巡查;高中則有教官或學務創新人力(?)協助進行校安維護。

有關公立小學部分,潘懷宗說明:由於中央員額精簡制,從95年9月29日開始,學校警衛出缺,業務即檢討委外辦理,由相關費用支應,並配合減列預算員額。根據教育局提供資料顯示,目前北市140所公立小學,共有88所委外,其中59所校園是採警衛、保全交叉雇用作為過渡方案、其餘29所小學則全部改以保全替代。

潘懷宗指出,他要求教育局提供北市各級公立學校108年4月23日已進用之身心障礙人員人數及所任職務內容,他發現這些身障者任職後多是協助校內各單位辦理相關事務工作的約僱幹事、管理員或工友,更甚是警衛或課後輔導協助巡堂及安全維護的人員,這對於校園治安維護而言,似乎不是較好的方案!

他進一步解釋,目前身心障礙者於各級學校中,擔任職務內容多以協助教務處、總務處之庶務性工作為最多,而這部分通常也是學校職員巡視校園安全主要人力,此外,部分國小校園警衛有幾所,如北投區關渡國小、松山區民生國小、大安區新生國小、南港區東新國小、內湖區南湖國小等校園警衛皆有身心障礙者擔任。另,「兒童課後照顧服務班」中負責放學後校園巡查、維安人員亦有不少身心障礙人員來負責。
 
表一:北市公立小學108年4月23日已進用之身心障礙者人數及職務
職務內容 各校任用身心障礙者人數
1.校警 5
2.課後照顧班安全維護人員 10
3.幹事(辦理各處室教學行政相關事務) 133
(其中92人為約聘僱幹事)
4.工友(協助庶務性工作) 59
5.工友(環境整潔維護) 33
6.行政助理 4
7.教師類 50人(含代理教師8人)
9.組長(管理職) 18
總計 312
      資料來源:教育局人事室                                                         潘懷宗研究室資料整理

國小學童的課後照顧班,原本是為了配合雙薪家庭父母工作時間,國小課程下午四點結束,有時只上半天。為讓孩童健康成長及父母安心就業,教育部制定「兒童課後照顧服務班與中心設立及管理辦法」,明定公、私立小學可依需求開設課後照顧班,招收國民小學階段兒童,台北市教育局業於 104 年 8 月修正本市國民小學課後照顧班及課後學藝活動實施要點,規範課後社團或課後照顧班教室,均得聘用衛生及安全維護人員,以維護學童在校安全。但如今國小學童照顧班,其安全維護工作也有不少學校是交由身心障礙者來負責執行巡堂等安全維護的工作,讓原本是要讓家長安心的課後照顧班,頓時也增加了不少疑慮! (表一)

另外,但在某些時段:如上下課時,可能會需要不只一個人力,潘懷宗舉例:譬如上學前,一個人可能在門口顧,也許會需要另一個人巡校園、周邊,有時一個人力確實略顯單薄,但是校園協助巡視的人力通常會是約聘行政人員,然而在台北市,這些「職務」有一大部分也是由身障者來擔任。

潘懷宗提到,台北市部分,因為各校規模大小不一,校園安全業務依照實際需求,會編列校園安全費用,並以每人每個月4萬元的基準,由學校去找保全公司統包,學校並可能會分成不同時段、班次進行處理;新北市教育局則是,國高中小每校編列2人,每人每年編列校園門禁安全維護費36萬6255元,此外另於學校預算內,編列校園保全等相關維護費用,每校編列6萬。

最後,針對目前校安事件頻傳,潘懷宗提出他的隱憂。潘懷宗指出,根據教育部統計,校園暴力事件或偏差行為,一年至少7000件,再加上學生藥物濫用,毒品入侵校園問題嚴重,校安事件頻傳,也讓校園安全亮起紅燈! 在台北市,校園暴力事件年年攀升,然而這些問題卻都需要第一線安全人員來把關!目前保全規定不同縣市間有所落差,他要求教育局檢討各校校安人力配置問題。
 
表二:北市各級學校校園暴力發生件數
 
    各級學校
年度
高中職 國中 國小 總計
105 91 45 35 171
106 120 61 45 226
107 132 69 47 248
108
4月23日止
53 20 13 86
總計 396 195 140 731
統計時間:105年至108/4/23
臺北市議員 潘懷宗 議員研究室
上版日期:2019-04-30