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議員公告
專責動保警察成立一拖八年! 『牠們』還能等多久?
日期:2018-08-30    

潘懷宗議員研究室新聞稿

專責動保警察成立一拖八年!
『牠們』還能等多久?


 
臺北市議員潘懷宗今日為動物請命,希望動保處別再以人力不足、不具司法警察權來推諉卸責,因為依據動保法23條與大法官釋字588號解釋:動物保護檢查員具有廣義警察權,臺北市動保處既然是動物保護機關,就應盡快著手成立動保警察,捍衛動物權利!若是人力不足應編制,而非一再推拖延宕!
照片一:志工救援受虐流浪貓


潘懷宗指出,有關動保警察議題,99年開始熱議不斷,然而卻是「有效率的討論,無效率的執行!」動保處貴為動物保護權責單位,卻總是一推二五六,不是說人力不足、就是沒有警察權!
一位動保處長年優良志工就多次私下透露,當動保案件發生時,民眾要不斷的到處報案,而動保處、警察局說好的協同辦案,實際上大部分來的都是警察,警方雖然有偵查權,實際上對動保法卻一竅不通,所謂SOP的合作與協助,說白了就是現場側錄或是調調監視器錄影帶,所謂配合良好,實際上是無法成案的黑數太高,但這怪不了警察同仁,因為判斷的人應該是動保處,警方至多僅能陪同辦案,但動保處似乎把這一切都推給警察!
(一)有關動保處人力不足問題,潘懷宗調閱資料發現,今年1至七月,動保處接獲民眾通報動物保護事件829件 (開立行政處份54件)、動物管制案件:1787件、動物救援案5952件,以上總計8568件。目前,動保處的動保檢查員共9位,又依照動保法23條4項「相關稽查動保處可委任其他機關(構),法人、團體或個人辦理。」而目前已有5個民間團體有意願參與。 單純以9位計算,平均一位稽查人力執行件數為952件。
然而,相較於動保處的人力不足、無法成立動保警察,那麼其他局處是否也面臨人力短缺問題?
(以衛生局及環保局為例) 潘懷宗說明,衛生局目前稽查人員共計63人、要稽查: 1.食品衛生、醫政、藥政、營業衛生、菸害防制(共4萬7404家次); 2. 食品、藥物、化妝品、營業衛生泳、浴池水質(檢查件數10萬682件);3. 醫事機構、藥商(局)設立及人員執業及異動管理(共計4249件) 平均一位稽查人力執行件數為2418件。
另外在環保局部分,稽查人力共計220人(稽查大隊81人、衛生巡查員139人) ,今年一至七月環保局稽查案件共計31萬3249件,平均一位稽查人力執行件數為1424件。
以上,動保處與衛生局、環保局稽查人力相比之下似乎並非如此不足!

(二)動保處沒有警察權?
1. 動保法23條2項規定: 「動物保護檢查員得出入動物比賽、宰殺、繁殖、買賣、寄養、展示及其他營業場所、訓練、動物科學應用場所,稽查、取締違反本法規定之有關事項。」 且,動保法23條3項規定「對於前項稽查、取締,不得規避、妨礙或拒絕。」
2.大法官釋字588號解釋文中提到: 憲法第八條第一項所稱「非經司法或警察機關依法定程序,不得逮捕、拘禁」之「警察機關」,並非僅指組織法上之形式「警察」之意,凡法律規定,以維持社會秩序或增進公共利益為目的,賦予其機關或人員得使用干預、取締之手段者均屬之,是以行政執行法第十九條第一項關於拘提、管收交由行政執行處派執行員執行之規定,核與憲法前開規定之意旨尚無違背。
3.綜上,動物保護檢查員具有廣義警察權。

潘懷宗提到:日前有民眾在國家發展委員會公共政策網路參與平台「提點子」連署,要求政府應效法先進國家設立專職的動保警察,要求這些動保警察,必須擁有執法權,且熟悉動物相關法規。短短數日,這項點子附議便超過5000人而成案。潘懷宗認為,此議題醞釀已久,最好的辦法就是由動保處成立動保警察,需要人力給人力、需要增加預算就給錢,回歸專業才能把事作好。況且,警察人力嚴重不足,北市缺額已達356人,相當於一個分局的人力,而柯市長也認同警察人力應回歸專業,刪減不少冗事。
最後,潘懷宗指出,動保法23條7項規定:「為期本法之有效實施,主管機關應逐年編列預算,積極推動動物保護有關工作。」動物救援案刻不容緩、成立動保警察不能再拖!他要求由產發局主導成立督導下級機關動保處成立專責動保警察、另依動保法23條6項規定,可委由警察局專業訓練,成立動保警察仍要回歸專業由動保處負責,專業事務由專業處理,否則每件事情都要警察,食安問題要食安警察、環保問題要環保警察,不但扼殺柯市長刪除警察同仁冗事美意,臺北市也變成警察治國,豈不好笑!
臺北市議員 潘懷宗 議員研究室
上版日期:2018-08-30