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議員公告
動保漏洞!動物虐待通報件數多,成案率僅9%?
日期:2016-05-24    
  議員辦公室新聞稿
 
動保漏洞!動物虐待通報件數多,成案率僅9%?

台北市議員潘懷宗指出,近年動保意識抬頭,台北市五年來動物虐待通報案件數共1789件,而民眾通報案件最後成案比例卻只有9%,真正被以動保法裁處僅43件、以觸犯刑法移送檢調單位的雖有119件,但最後被起訴的,五年來只有4件,潘懷宗質疑動物虐待通報出現漏洞,導致成案率過低!
 
關於虐待動物,目前有兩套法律規範,一是刑法毀損罪、二是動物保護法的虐待動物罪。毀損罪可處兩年以下有期徒刑,屬告訴乃論,須於發生起六個月內提告;虐待動物則是一年以下有期徒刑,刑責相當輕,主要分為兩種態樣,第一種是傷害動物;第二種是殺害動物、或對動物重傷害,這兩種都會判處一年以下有期徒刑。但是,這是公訴罪,不論是否為飼主皆可提告。一旦發現有人虐待動物(無重傷或死亡)可請動保處動物保護檢查員處理(簡稱動保員),但目前台北市動保員僅由7為負責全市的動保案件,員額過少。另外,若是發現有人虐殺或使動物受重傷情況,可直接至警局報案,且不需證明是否為自己的寵物,因為這是公訴罪,警方也必須開具報案三聯單,若警方拒絕受理,則違反動保法第25條規定。
 
動物虐待案件的處理流程,大致可分為四個階段,分別是:案件受理階段、蒐證調查階段、犯罪行為之認定、犯罪行為之起訴處罰。而民眾最常在第「案件受理階段」就遇到卡關狀況! 由於,動保員人力短缺,加上缺乏搜索資格,在動物受虐案件調查上成效不彰;動保員與警政單位常面臨相互職權不清,動物虐待案件蒐證經常錯失先機,導致犯罪行為不易認定;另外,警察機關雖可受理虐殺動物案件,卻常見相關工作準則附帶其它條件,導致成案困難!
 
潘懷宗進一步說明,目前動保處有7位動物保護檢查員(簡稱動保員)負責12個行政區通報案件的調查及處理,面對日益增加的動保案件,除規劃正常上下班時段外,下班後至隔日上班時段,每天還排3人待命執勤。依照動保法23條,政府可以行政委託方式,委託民間團體辦理動物保護稽查工作,潘懷宗表示,106年動保處編列50萬4000元預算,希望能減輕動保員負擔。潘懷宗指出,在動保修法後,法律規範更趨嚴謹,相較之下需要更多人力執行,他希望台北市以行政委託方式執行動保稽查工作及去年4月開始實施的義務動保員政策,能夠確實解決人力問題,否則就算柯P提出再多的動保政策,都會因為沒有足夠人力而變得嚴而不實。
 
潘懷宗指出,動保員與警政單位常面臨相互職權不清狀況。究竟何時應由動保員受理,何時又由警察受理,並未有明確分工,就使得動保案件在一開始就可能發生推諉的狀況。在蒐證與調查的階段,警察具備有更多的公權力及辦案能力能夠蒐集資料、保全證據。而動保員在動物相關專業知識上有較多了解,以專業分工作為理由,也常使兩個單位互相規避責任,導致動物虐待案件蒐證常錯失先機,犯罪行為不易認定,更遑論後續的起訴及處罰。
 
另外,潘懷宗提到,依照「警察機關協助處理虐殺動物案件作業程序」規定,警察機關受理動物受虐案件需先行通知動保員作專業認定後,才能配合偵辦移送。若無動保員在場時,則需構成現行犯的條件,才有可能成案。潘懷宗批評:這等於是要目擊者先壓制住涉案人再報警才有可能成案,難度頗高。
 
《警察機關協助處理虐殺動物案件作業程序》中雖有受理動物案件SOP,但在受理案件時只需「填寫受理各類案件紀錄表」,未直接列明要給民眾報案三聯單。若民眾要求警方開立三聯單,員警通常會以動保法為「特別刑法」,不在此規定範圍內作為理由推託,但若民眾沒拿到報案三聯單,根本不可能成案。
 
潘懷宗指出,近五年民眾通報動物受虐案件不斷增加,除了大家開始注意到動物權利外,更有愈來愈多殘忍的虐待手法引起大眾撻伐及關注。從101年通報虐待動物案件數317件,一直到104年503件,動保處裁處件數及移送警察機關偵辦件數之比例,歷年來始終偏低,成案比率平均僅9%;相當於100件虐待動物或是受到飼主不當飼養通報案件,不到10件會得到進一步處理。




資料來源:台北市動保處動物救援隊         資料彙整:潘懷宗研究室
 
 
另外,潘懷宗並調查警察局近五年協助動保處查處民眾通報動物虐待案件之辦理情況,發現民眾通報動物虐待案件中查無事證比例相當高,近五年受理的119件中,有99件查無相關事證,比例高達83%;另外在構成行政刑法移送警察機關偵辦的件數裏,至目前為止,真正獲得起訴處分的居然只有4件、不起訴處分有7件,尚有7件目前仍在偵查中,起訴比例之低令人乍舌!

 


 資料來源:台北市警察局行政科
 
潘懷宗提到,雖然台北市於2010年率先全國設立『動保警察』,但其實是以「任務編組」方式執行,又礙於現有警力缺乏,更難有專職、專業動保警察處理動物受虐案件,「動保警察存在理想與現實的落差」,實際執行上常是「離離落落」!
 
潘懷宗要求應真正落實「動物保護警察」,先將權責明確化,甚至研議是否併入警察績效獎懲的考核指標,才有可能達到一定的效果。否則如同
去年溫州街貓 大橘子遭虐殺事件,中間歷經許多波折,民眾足足等了26小時,動保處與派出所才受理這起虐待動物案件,台北市的動物保護空有名號,形成大漏洞!

 
 
新聞聯絡人:沈玉芬
連絡電話:0912-866777
敬請各位媒體先進,不吝刊登指教~ 謝謝


動保法第25條
有下列情事之一者,處一年以下有期徒刑或拘役,併科新臺幣十萬元以上
一百萬元以下罰金:
一、違反第五條第二項或第六條規定,故意使動物遭受傷害,致動物肢體
    嚴重殘缺、重要器官功能喪失或死亡。
二、違反第十二條第二項或第三項第一款規定,宰殺犬、貓或經中央主管
    機關公告禁止宰殺之動物。
有前項各款情事之一者,主管機關得公布其姓名、照片、違法事實。
 
第 5 條第2項:
飼主對於其管領之動物,應依下列規定辦理:
一、提供適當、乾淨且無害之食物及二十四小時充足、乾淨之飲水。
二、提供安全、乾淨、通風、排水、適當及適量之遮蔽、照明與溫度之生
    活環境。
三、提供法定動物傳染病之必要防治。
四、避免其遭受騷擾、虐待或傷害。
五、以籠子飼養寵物者,其籠內空間應足供寵物充分伸展,並應提供充分
    之籠外活動時間。
六、以繩或鍊圈束寵物者,其繩或鍊應長於寵物身形且足供寵物充分伸展
    、活動,使用安全、舒適、透氣且保持適當鬆緊度之項圈,並應適時
    提供充分之戶外活動時間。
七、有發生危害之虞時,應將寵物移置安全處,並給予逃生之機會。
八、不得長時間將寵物留置密閉空間內,並應開啟對流孔洞供其呼吸。
九、提供其他妥善之照顧。
十、除絕育外,不得對寵物施以非必要或不具醫療目的之手術。
飼主飼養之動物,除得交送動物收容處所或直轄市、縣(市)主管機關指
定之場所收容處理外,不得棄養。
 
第 6 條
任何人不得騷擾、虐待或傷害動物。


 
 
臺北市議員 潘懷宗 議員研究室
上版日期:2016-05-24